UA-108603820-1 Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть I,II. — Свободный Урал
Советы участников боевых действий
11.11.2018
«У Путина сложные времена, а Япония наседает все сильнее»
13.11.2018

Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть I,II.

 Спецпроект «Архивные дела»

Принятие декларации 

В 2018 году исполняется 25 лет попытке первого Свердловского губернатора Эдуарда Росселя создать в составе РФ Уральскую Республику. Несмотря на то, что президент Борис Ельцин не дал Росселю реализовать мечту, многие тезисы того времени и сегодня выглядят на удивление актуальными. Корреспондент РИА «Новый День» ознакомился с самыми беспристрастными свидетелями тех событий – стенограммами заседаний Свердловского облсовета народных депутатов и принятыми на них документами.

Вопрос об объявлении Уральской Республики имеет свою предысторию. Весь 1993 год в России прошел под знаком разработки проекта новой, т. н. ельцинской Конституции РФ. Одним из пунктов было предоставление республикам в составе России большей по сравнению с областями финансовой самостоятельности. Доля налогов, отчисляемых из национальных республик в Москву, была существенно ниже, чем у областей, что очень возмущало главу администрации Свердловской области Эдуарда Росселя и многих руководителей уральских предприятий. В апреле 1993 года в регионе с подачи Росселя прошел референдум, вопрос которого был сформулирован как «Согласны ли вы, что полномочия Свердловской области должны быть расширены до уровня республик, входящих в состав России?». 87 % пришедших на участки избирателей ответили «да». После этого Россель и его команда начали действовать решительно. Уже 1 июля 1993 года на очередное заседание облсовета был вынесен проект решения о провозглашении Декларации об Уральской Республике в составе РФ.

Не все депутаты встретили шаг Росселя с пониманием, что полностью отражено в стенограмме того исторического заседания. Признавая, что Свердловская область действительно ущемлена в правах по сравнению с республиками – Татарстаном, Башкирией, Адыгеей и так далее, – народные избранники все же пребывали в смятении. Одни боялись, что провозглашение Уральской Республики будет расценено Ельциным как сепаратизм и повлечет за собой репрессии, другие просто сомневались, что декларация сама по себе способна хоть что-то изменить в межбюджетных отношениях между Екатеринбургом и Москвой.

Новый День: Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть I: принятие декларации (ДОКУМЕНТЫ)
Фото с выставки ИД «Коммерсантъ»

Сам Россель произнес на том заседании пламенную речь, оперируя в основном цифрами. Он рассказал, что они с Анатолием Гребенкиным (председателем облсовета, сейчас аналогичная должность – председатель заксобрания области) «добросовестно отсидели» две недели на заседаниях рабочей группы по формированию проекта новой Конституции РФ, и заметили, что губернаторам «традиционно русских» областей на процесс откровенно наплевать. «Скажу, что в зале сидели 3-4 губернатора максимум, и больше никого нет. А суверены (так Эдуард Россель называл глав национальных республик) сидели все. Почему в России 85 % русских своими же руками лишают себя своих прав и закладывают основу развала России? Почему? – бушевал Россель. – Хочу обратить внимание, что все наши суверены живут за счет бюджета России. Нет почти ни одного суверена, который жил бы за счет собственных средств. И когда вы говорите, что они не по-рабски ведут себя, я вам докладываю, что такое по-рабски. Мы с вами собираем налогов с одного жителя на 36 тысяч рублей. Получаем назад 16 тысяч, 47 %. Башкирия собирает на одного жителя на 10 тысяч меньше, 26 тысяч рублей, но получает те же 16. Татарстан собирает 24 тысячи рублей, а получает те же 16. Задумайтесь над этим. Почему мы должны выступать в роли кормильцев?»

«А нам-то сейчас что мешает?» – выкрикнул с места один из депутатов. Россель пояснил, что области, в отличие от республик, не имеют права самостоятельно устанавливать размер налоговых отчислений.

Но депутаты все еще сомневались, что видно из их реплик. «Действительно ли исчерпаны все возможные пути для получения равных полномочий с республиками на сегодняшний момент, и остаётся последний шаг – принятие сегодня вот такого вот кардинального решения?» – спросил депутат Евгений Емельянов, коммунист, начальник отдела НИИ машиностроения. Другой депутат, профессиональный адвокат Леонид Тарабанчик, поинтересовался: «Скажите, пожалуйста, если эта республика, за которую вы сейчас ратуете, каким образом, если это государство завтра состоится, как будут реализованы права этой Уральской Республики, по бюджету, по собственности, по недрам? Каким образом это счастье придет к населению Свердловской области, если наше решение состоится? Кто анализировал последствия принятия этого решения?»

Депутат Владимир Воробьев, также коммунист, главврач скорой помощи из Ревды, задал еще один вопрос, волновавший многих депутатов, – о сепаратизме: «Сегодняшний вопрос, который мы обсуждаем, по всей видимости, был известен высшим эшелонам власти. В связи с этим цепной механизм запущен. Вологда, сегодня мы, завтра Красноярск, послезавтра Чита, и так далее. Запущен механизм объявления республик в границах областей. Скажите, пожалуйста, не обвинит ли нас потом Россия-матушка в преднамеренном развале России, которое мы уже видим, она уже разваливается?»

Но Эдуард Россель к этому вопросу был готов: «Я начну с развала, все почему-то это слово применяют. Я считаю, что, создавая равные субъекты Федерации, мы, наоборот, укрепляем Россию, создаём нормальное Российское государство… Мы, как разведчики, идём впереди, а все остальные на нас смотрят».

Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть I: принятие декларации (ДОКУМЕНТЫ) / Спецпроект «Архивные дела»

 

 

Существенная часть депутатов Росселя в своих выступлениях поддержала. «Все субъекты Федерации равны, но некоторые равнее, – возмущался депутат Анатолий Матросов. – Согласно статье Конституции 67, национальные республики вправе устанавливать государственные языки. Прекрасно! Но не законы ли о языке явились причиной раскола по национальному признаку и началом гражданских войн на окраинах СССР? И мне хотелось бы, чтобы мы для себя сделали главный вывод: сегодня, не статуировав себя республикой, мы становимся субъектами Федерации второго или третьего сорта. А мы первосортные россияне!» Депутат Виктор Суруда, руководитель Уралэнергостроя, заявил, что единство России – в числе его приоритетов, но при этом необходимо пересмотреть отношения между регионом и столицей. «Мой опыт последних лет жизни промышленника показывает, что мы можем жить самостоятельно, никуда не обращаясь, мы можем создавать, строить, кормить, рабочие места делать. В Москву можно не ездить. Мы подошли к парадоксальному моменту, что единство России – в самостоятельности территорий, – подчеркнул Суруда. – Только самостоятельность территорий может сохранить государство и дать ему какой-то шанс на дальнейшую перспективу».

Но были у идеи Росселя и Гребенкина и непримиримые противники. Например, журналист Юрий Липатников, редактор газеты «Русский союз», который фактически обвинил Росселя в намерении развалить страну. «В уравновешенном государстве всякое посягательство на целостность государства, а создание региональных республик или государств есть не что иное, как посягательство, воспринимается как правонарушение. У нас же это воспринимается как политическое экспериментаторство, направленное на то чтобы облагодетельствовать народ. Замысел разделить коренную Россию на 7 русских республик – глубоко антинациональный замысел, и что же вы думаете, все это воплощается. Создание региональных государств типа Среднеуральской Республики привело бы к окончательному раздроблению России и расчленению русской нации… Разделяющие мою точку зрения, подойдите ко мне», – заявил Липатников. Спустя полтора месяца депутат-журналист трагически погиб. Его сбила неустановленная иномарка в Челябинске. Друзья Липатникова были уверены, что несчастный случай не случаен, как писал несколько лет назад портал его единомышленников.

Отметим, что группа Росселя-Гребенкина – не единственная, которая представила на заседании облсовета 1 июля 1993 года собственный проект решения о статусе региона. Всего, вместе с проектом группы Росселя об Уральской Республике, вариантов было три, о чем сейчас мало кто вспоминает. Соавтором второго была депутат Тамара Токарева, юрисконсульт филиала ГипродорНИИ, которая скончалась в Екатеринбурге в январе 2007 года. На том историческом заседании облсовета Токарева заявила, что у республик действительно несоразмерно раздутые права, но при этом она не поддерживает решение о немедленном объявлении Уральской Республики.

«Пока не поздно, надо бороться за единство страны, за прекращение паразитарных суверенитетов малых народов… Давайте им скажем, что не будем давать никаких субвенций. Никаких. Вы будете жить за свой счёт совершенно суверенно», – заявила она. В проекте решения № 2 (Токаревой-Александрова) предлагается заявить протест Конституционному собранию РФ в части деления субъектов Федерации на национальные суверенные республики и безнациональные территории и придать всем субъектам РФ равный политический и экономический статус.

Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть I: принятие декларации (ДОКУМЕНТЫ) / Спецпроект «Архивные дела»

 

 

Был и третий вариант проекта решения – от депутата Леонида Тарабанчика. Он предлагал убедить Москву признать социально-экономический и политический статус Свердловской области равным статусу республики в составе Российской Федерации и внести соответствующий пункт в проект федеральной Конституции.

Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть I: принятие декларации (ДОКУМЕНТЫ) / Спецпроект «Архивные дела»

 

 

После представления всех трех документов дискуссия вспыхнула с новой силой. Успокоить коллег попытался депутат федерального Совета депутатов Сергей Иванов, который заявил, что проект готовящейся федеральной Конституции, скорее всего, все равно временный: «Сейчас стабильной долговременной конституции принять невозможно. На 5-10 лет, максимум на 15», – заявил Иванов и, как показала история, ошибся.

Высказала свое мнение и областная прокуратура в лице зампрокурора региона Федора Кондратьева. Он обратил внимание депутатов на то, что приводимая Росселем и его соратниками ссылка на апрельский областной референдум как волеизъявление свердловчан некорректна. Там стоял вопрос не об объявлении Уральской Республики, а об уравнении Свердловской области в правах с другими субъектами РФ. «Я призываю воздержаться от принятия легковесного решения», – заявил прокурор. Но депутат Лариса Мишустина, редактор газеты УПИ «За индустриальные кадры» (впоследствии – депутат Госдумы), высказала точку зрения, которая в итоге возобладала: «У нас нет выхода, кроме как принять первый вариант. Варианты Токаревой и Тарабанчика более спокойные, но их просто положат под сукно, и на этом все кончится».

Вскоре после этого председатель облсовета Анатолий Гребенкин объявил голосование по каждому из трех проектов решения. Победил первый вариант – группы Росселя, за него проголосовали 152 депутата. Вариант Токаревой-Александрова поддержали 23 человека, Тарабанчика – 16. «Свершилось историческое событие», – резюмировал Гребенкин в атмосфере общей эйфории.

Но последней репликой, указанной в стенограмме, все же отметился не он, а депутат Евгений Королев, вышедший на трибуну с вопросом: «А банкет будет?»

Принятие Конституции и драматичный финал

Напомним, декларация о провозглашении Уральской Республики была принятаСвердловским облсоветом народных депутатов 1 июля 1993 года. Сразу после этого началась работа над проектом ее Конституции – одновременно с созданием в Москве проекта Конституции федеральной.

Проходила эта деятельность в условиях тяжелейшего политического кризиса всероссийского масштаба. 21 сентября президент Борис Ельцин подписал знаменитый указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Этот указ прекращал деятельность Совета народных депутатов России, а также ликвидировал советы народных депутатов в субъектах РФ. Финалом противостояния между президентом и Верховным советом стали трагические события в Москве 3-4 октября 1993 года.

Несмотря на все непростые обстоятельства, Свердловский облсовет продолжал работать. Но это не значит, что в Екатеринбурге не заметили московского «черного октября». Тому есть и документальные подтверждения. В томе архивных документов, посвященных Конституции Уральской Республики, хранится подлинник коллективного письма Свердловского управления Центробанка России, адресованного президенту РФ Борису Ельцину, вице-премьеру Егору Гайдару, главе областной администрации Эдуарду Росселю и председателю облсовета депутатов Анатолию Гребенкину. В нем содержится клятва в верности президенту Ельцину, осуждение действий депутатов Верховного совета РФ 3 октября и просьба к свердловским властям – отказаться от идеи Уральской Республики как от «непродуманного, скоропалительного действия». Первая из нескольких десятков подписей под обращением – легендарного в банкирских кругах Сергея Сорвина, руководителя свердловского управления ЦБ РФ, который занимал этот пост с 1987 по 2013 год.

Новый День: Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть II: принятие Конституции и драматичный финал (ДОКУМЕНТЫ)

Несмотря на указ Ельцина о прекращении деятельности региональных советов и просьбу из Центробанка, Россель и Гребенкин выносят вопрос о принятии Конституции Уральской Республики на пленарное заседание 27 октября 1993 года. Московские события 3-4 октября еще не далеки, и депутат Владимир Шардин прямо на этапе утверждения повестки берет слово и читает стихотворение собственного сочинения, в котором говорится об октябрьской трагедии: Опять умылася Россия

Багровой кровью сыновей

Не знаю, кто же из ушедших

До боли был тебе милей?

Новый День: Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть II: принятие Конституции и драматичный финал (ДОКУМЕНТЫ)

На стенограмме из госархива видно, что сотрудницы аппарата не успевали записывать за депутатом-поэтом: вместо некоторых слов – длинные пробелы. В 2012 году на портале «Стихи.ру» бывший депутат Шардин опубликовал расширенную версию этого стихотворения, где указал также, что тот стих «жизнь его под корень поломал», после чего он из депутата облсовета очень быстро стал таксистом. На том же историческом заседании по предложению Шардина была объявлена минута молчания по жертвам столкновений в Москве 3-4 октября.

Вернувшись к обсуждению повестки, некоторые депутаты отметили, что немедленное принятие Конституции Уральской Республики, возможно, несвоевременно. «Когда мы поднимали вопрос об Уральской Республике, во всей стране была другая ситуация и другая Конституция, – выступил депутат Емельянов. – Сейчас проект Конституции РФ переписывается, и понятие «суверенные республики» (которое вызывало особое возмущение Эдуарда Росселя, – прим. ред.) из него исключаются». Депутат подчеркнул, что в проекте федерального документа может быть еще очень много положений, о которых на Урале пока не знают. Соответственно, велик риск, что едва принятая уральская Конституция войдет в противоречие с проектом федеральной. Поэтому, резюмировал Емельянов, принятие Уральской Конституции из повестки заседания 27 октября лучше исключить.

Народному избраннику ответил руководитель депутатской рабочей группы по подготовке Конституции УР, адвокат Петр Мальцев. «Если мы сегодня примем Конституцию, те, кто придёт после нас, смогут внести поправки. Если не примем – Уральская Республика прикажет долго жить». Он доложил облсовету, что просьба о включении Уральской Республики в список субъектов РФ за подписью председателя облсовета Гребенкина уже направлена в созданную Ельциным конституционную комиссию.

Тогда же Мальцев изложил основные принципы проекта Конституции УР, разработанного большим коллективом юристов под руководством профессора Анатолия Гайды. Интересно, что в нем был заложен принцип балансировки ветвей власти. Губернатор наделялся правом вето, но заксобрание могло преодолеть его квалифицированным большинством; председатель правительства назначался губернатором только с согласия заксо; областная дума была вправе возбудить процесс отрешения губернатора от власти в случае нарушения им Конституции Уральской Республики; заксобрание было вправе выразить недоверие региональному правительству в целом.

«Как бы ни сложились обстоятельства, насколько бы ни оправдались предположения и прогнозы скептиков, я уверен в одном: мы шли правильным путём. Мы готовы провести выборы нового представительного органа власти, готов проект временного положения о выборах в заксобрание. Не растерялись, не самораспустились, а постарались выполнить свою задачу по возможности полностью», – завершил свой доклад Петр Мальцев.

Согласно утвержденному регламенту, слово после основного доклада было предоставлено руководителям профильных рабочих групп. Каждый из них воспользовался им по-своему. Например, руководитель рабочей группы № 7 Виктор Якимов (позже – мэр Каменска-Уральского, ныне – вице-спикер заксобрания), заявил: «В сложившейся политической обстановке в стране принятие Конституции Уральской Республики является дестабилизирующим фактором».

Тем не менее, в первом чтении за принятие проекта проголосовал 161 депутат (в зале на момент начала заседания присутствовали 175 из 245). Затем после перерыва началось обсуждение поправок к окончательному чтению. Глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий на заседании не выступал, однако заблаговременно прислал в рабочую группу письмо, в котором предлагал еще до принятия Конституции УР предусмотреть закон о столичном округе – Екатеринбурге. Но, если верить стенограмме, на заседании облсовета эта тема вообще не прозвучала.

Новый День: Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть II: принятие Конституции и драматичный финал (ДОКУМЕНТЫ)

Депутат Тамара Токарева заявила, что партия, получившая большинство в Уральском заксобрании, должна иметь реальную возможность влиять на персональный состав правительства. «Учитывая опыт Москвы, события сентября и октября, предлагаю не только председателя, но и весь состав правительства согласовывать с заксобранием», – настаивала Токарева, однако ее поправка была руководством рабочей группы отклонена.

Новый День: Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть II: принятие Конституции и драматичный финал (ДОКУМЕНТЫ)

Еще одной темой для бурной дискуссии стал вопрос о выборности глав городских и районных администраций. Сторонниками «вертикали власти» показали себя, в частности, главы администраций Нижнего Тагила Николай Диденко и Белоярского района Валерий Демидов. «Если мы хотим иметь какую-то нормальную систему исполнительной власти, о какой выборности может идти речь?» – заявил Диденко. «Попробуйте управлять территорией, если ей командует избранный человек. Мы так скатываемся до суверенитета квартир. Государственность должна быть, вертикаль должна соблюдаться», – вторил ему Демидов. Им противостоял уже упомянутый депутат Шардин: «Наоборот, будет консолидация общества, а не тыканье главы администрации, что ты, мол, ставленник и все». В итоге пункт о выборности мэров все-таки был принят.

Еще одним спорным моментом стала дата выборов первого республиканского заксобрания. Депутат Александр Аулов предложил назначить их не на декабрь 1993 года, а на март 1994-го: «Тихо, спокойно, без всякой истерики, что нас сейчас догонят и арестуют. Не пропадёт наш скорбный труд, из искры возгордится пламя».

Эдуард Россель в выступлении отдельно оговорил тему даты выборов губернатора. По его словам, согласно проекту Конституции УР, закон о выборах губернатора должен был приниматься на первом заседании избранного заксобрания, а до этого исполнение его обязанностей возлагается на главу администрации Свердловской области, то есть, собственно, на самого Росселя. Но если депутаты пожелают, тут же добавил Эдуард Эргартович, он согласен, чтобы выборы губернатора прошли одновременно с выборами в заксо – 12 декабря.

Голосование за проект Конституции Уральской Республики во втором и окончательном чтении состоялось в тот же день ближе к вечеру. В 16:43 Анатолий Гребенкин объявил результаты: за – 171 депутат, воздержались – 8, против – 10.

Новый День: Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть II: принятие Конституции и драматичный финал (ДОКУМЕНТЫ)

Затем депутаты отдельно проголосовали за остальные пункты решения: текст декларации о принятии Конституции Уральской Республики, назначение выборов в заксо 12 декабря, объявление 27 октября праздничным нерабочим днем на территории Уральской Республики. Забавно, что готовившая проект декларации о Конституции машинистка допустила интересную опечатку: вместо «выражает их (граждан, – прим. ред.) волю», напечатала «выражает его волю».

Новый День: Уральская Республика Эдуарда Росселя. Часть II: принятие Конституции и драматичный финал (ДОКУМЕНТЫ)

После голосования Анатолий Гребенкин провозгласил: «По приглашению последнего председателя последнего облсовета последнего созыва и исполняющего обязанности губернатора, все депутаты приглашаются на праздничный ужин!»

Однако депутатам еще предстояло принять временное положение о выборах депутатов заксобрания, и они углубились в споры о нарезке избирательных округов. Конец дискуссии привычным для себя способом положил депутат Королев, уже упоминавшийся в финале первой части нашей истории: «Банкет ждёт! Предлагаю приступить к банкету. А этот вопрос отдать малому облсовету».

Далее события развивались так же стремительно. Текст Конституции Уральской Республики был опубликован 30 октября в «Областной газете». На следующий день она вступила в силу. Указом № 1 Эдуард Россель возложил на себя исполнение обязанностей губернатора республики, а правительства республики – на правительство области (председатель – Валерий Трушников). 8 ноября облсовет назначил на 12 декабря выборы губернатора и двухпалатного заксобрания. А уже 9 ноября 1993 года история Уральской Республики подошла к концу. Был опубликован подписанный президентом России Борисом Ельциным указ № 1874 «О прекращении деятельности Свердловского областного совета народных депутатов». В преамбуле говорилось, что это сделано «в связи с неоднократным нарушением Конституции и законов РФ, выразившимся в провозглашении Свердловской области Уральской Республикой и принятии Конституции Уральской Республики». Указом президента Эдуард Россель был освобожден от должности главы областной администрации.

На референдуме 12 декабря 1993 года граждане России, в том числе и свердловчане, проголосовали за принятие Конституции страны, наделившей субъекты РФ равными правами. В 1994 году был принят Устав Свердловской области, многие положения которого, по словам Росселя, повторили тезисы Конституции Уральской Республики. В 1995 году прошли первые всенародные выборы губернатора Свердловской области, которые выиграл Эдуард Россель. Этот пост он занимал вплоть до ноября 2009 года.

Екатеринбург, Евгения Вирачева

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

два × два =

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: